[摘要] 近日,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下简称《意见》)发布,关于“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区”的规定迅速引起公众关注,尤其是“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化”。
近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下简称《意见》）发布，关于“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”的规定迅速引起公众关注，尤其是“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”。相关人士表示，打开住宅区的目的，不是简单把围墙拆了，以开放整个社区，而是为了“解决交通路网布局问题”。在合肥，过去已经有不少小区是半开放或开放小区，这些小区的现状如何？商报记者进行了探访。
[依然开放]琥珀山庄：发动居民一起治安巡逻
建于上世纪90年代的琥珀山庄，是安徽省个园林式住宅小区，自建成至今，一直完全开放。
琥珀山庄位于主城区，小区内有安庆西路、琥珀大道等4条城市次干道，9个大的道路出口，以及十几个小出口，为附近居民以及过往车辆提供了极大的便利，同时也为小区的管理增加了难度。
该小区有273栋住宅楼，6411户共1.6万居民，以琥珀大道为界，大道以东的部分由合肥顺昌物业公司管理，以西部分主要住户是当年城隍庙以及三孝口改造时的回迁户，这一区域由琥珀街道和社区成立了物业公司来管理，蜀山区琥珀街道主任助理、北苑社区党委书记张恩亮，同时也是该物业公司的经理。“完全开放的小区，管理确实有很多困难。”张恩亮告诉记者，开放小区重要的就是治安巡逻，琥珀山庄小区有近60位保安，但人力仍不够，去年夏天，每晚的19-21点，偷盗严重，小区后来组织一群大爷大妈，发起“群防”措施，大妈们积极性很高，还和派出所联合，加强监控，防治偷盗。对于拥堵，利用老旧小区改造的机会，小区新增了300多个停车位。
黄岗园小区：义务巡逻员每天巡逻
经开区海恒社区福禄园小区内的黄岗园小区是个半开放式的小区，这里一共有9幢楼。
黄岗园小区靠近习友路和繁华大道，东边是海恒步行街。习友路和繁华大道的一侧是有铁围栏的，靠近海恒步行街的一面则是门面房。
无形中，小区里的道路就成了连接习友路和海恒步行街的主干道，连汽车也从习友路的大铁门直接穿过小区到海恒步行街。记者了解到，习友路上的大铁门曾经有一段时间用铁链锁了起来，仅供非机动车和行人通过，但后来，大家都觉得不方便，就打开了大门。
记者看到，小区内的道路两旁也开了各色店铺，俨然是海恒步行街的一条辅道，热热闹闹。
海恒社区福禄园居委会指派义务巡逻员每天傍晚就开始戴着袖章巡逻。同时，物业还加强安保。由于没有岗亭没有办法24值班，居委会义务巡逻员和物业保安一起错开时间，每隔一段时间就巡逻一次。
每幢楼都配有网格员和派出所片警，联系方式都写在墙上，一旦有问题，能时间报警。“咱这是回迁小区，居民之间都很熟。谁家有事都能互相看看，楼道里有生脸大家都能认出来，小偷小盗也不敢猖狂。”福禄园居委会工作人员介绍。
滨湖家园：120人队伍还管不过来
滨湖家园是全省家高层回迁开放小区，一共有1.1万人入住。这里靠近合肥一中、46中，是，住户云集。“开放式小区对于管理者来说确实有很多值得探索的问题。”滨湖家园社区党支部书记胡先国介绍，安全问题是开放式小区管理的一大难点。“每个月滨湖家园的入户偷盗案值大约有4—5万元。”此外，保安、保洁也是个难题。由于小区范围大，滨湖家园有120人的保安、保洁队伍，但还是“感觉管不过来。”为了保障居民财产安全，滨湖家园联合城管增加巡查力度。
宁国新村：派出所设小区内成亮点
建于上世纪70年代的宁国新村小区是个年代比较久远的开放小区。为了改善小区居住环境，包河区对小区地面进行了硬化，方便停车；对于老旧小区脏乱差的问题，在城市搞文明创建时，对大排档进行过持续的整治。将派出所设置在小区内，是宁国新村治理安保问题的一个亮点。“派出所在，对盗窃案来说多少是个震慑。”宁国新村党支部书记张道举介绍，此外，安保通过街道综治办加强巡逻。
[开了又关]安居苑：因偷盗严重不得不封闭
合肥市蜀山区安居苑小区，在合肥市算是入住较早的小区，小区共有122栋楼，4000多住户，约1.6万居民。自1998年开始入住，在2012年前都是开放式。
何女士家住安居苑小区西村，“经常有小偷来，曾经有一个邻居家里来了两个小偷，将邻居都打晕了，在床上躺了好几天。安居苑小区面积较大，周边的植保路、青阳路、贵池路、陈村路、长江路都有出口，共12个门，开始是开放式的，人员车辆随意进出，小区内牛皮癣贴得到处都是，电动车经常被偷，居民对此非常不满，不愿意交物业费，据介绍，当时每年只有不足40%的住户交物业费。
2012年安居苑进行老旧小区改造，“我们对住户进行意愿调查，80%的居民愿意改造并要求小区封闭管理。”西苑街道安居苑社居委主任刘长慧告诉记者，改造后，物业费收取情况好多了。
负责安居苑小区50-58栋楼的合肥富安物业安居苑物业管理处主任包惠伟认为，小区开放后，对物业管理压力较大，开放后，卫生保洁难以维持，只有增加巡逻人员才能保障安全问题，这势必增加成本，终需要提高物业费收费标准。
■观点
物管：居民小区越开放越难管
琥珀山庄物业公司经理张恩亮认为，小区封闭管理，确实在治安以及环境上都能得到保障。但张恩亮认为，开放也有很大的好处，“首先就是便民，整合了交通资源，方便了住户及周边居民。 ”张恩亮建议，对于开放小区，管理成本增高，政府应给予一定的扶持，同时业主也要积极配合，一起参与小区的管理。
经开区紫云花园同样也是开放小区，小区物业负责人胡主任表示：开放式小区管理需要解决几个方面问题：停车、安全、治安、内部管理。因此，物业的投入更多，小区的设施损耗更快。 “我们物业一直在努力提升小区品质和管理水平，绿化带加隔离，草坪加宽等。 ”胡主任介绍。
专家：可先摸索可靠管理机制
对于小区开放的问题，安徽建筑大学教授程连昆认为，从城市资源节约角度来说，是好事情，但存在着管理问题。 “谁来管理？怎样做才能安全和有保障？ ”程连昆表示，盲目推行是不行的，应该在有了可靠的管理机制之后，再逐步推行这种做法。 “不能一刀切。 ”程连昆建议，先做试点，摸索出好的管理机制之后再推广。
律师：开放后管理不应只靠物业
安徽美林律师事务所律师王成磊表示，小区开放可能在借鉴西方国家大街区的做法，确实能缓解交通压力。但小区打开之后，业主的安全问题也要有保障，“尤其是未来的中国社会，老人和孩子比较多。 ”
王成磊建议，或可尝试将绿化交给市政部门、道路交给交警部门管理。这样，以前属于小区的公共设施变成了社会的公共设施，“不应该只由物业公司来管。 ”
琥珀山庄里的马路车来车往
■回应
省住建厅：如实施将有细化政策
昨日，安徽省住建厅回复称，刚刚看到《意见》相关文件，正在学习中。未来，安徽若实践此做法，肯定会有相应的细化政策出台。汪漪汪日贵祖春玲张沛李冠玉孙剑霞方玉珠文/摄
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