[摘要] 《基本养老保险基金 管理办法》6月29日向社会公开征求意见。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在6月30日召开的新闻发布会上说，预计扣除预留支付资金外，全国可以纳入 运营范围的资金总计约2万亿元。
《基本养老保险基金 管理办法》6月29日向社会公开征求意见。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在6月30日召开的新闻发布会上说，预计扣除预留支付资金外，可以纳入 运营范围的资金总计约2万亿元。
按利率算
每年“缩水”300多亿元
李忠介绍，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。而人社部6月30日发布的中国社会保险发展年度报告显示，2009年至2014年，企业养老保险基金率为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期银行存款利率。
按照银行利率计算（五年定期存款的利率在5%左右），相差一个点，3.5万亿元每年的“损失”就是350亿元。
中国社科院 社会保障 主任郑秉文还以CPI作为基准测算，养老金在过去20年贬值将近千亿元。
相比之下，用于战略储备的社会保障基金，由于允许市场化运营，自2000年成立至2013年底，基金累计 4187.38亿元，年均 率8.13%，远超过同期2.46%的年均通货膨胀率。
中国社会保险发展年度报告显示，2014年，河北、黑龙江、宁夏城镇企业职工养老保险基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入仅是比支出略高。
“应该说，现在养老基金进行市场化、多元化 运营，是形势发展的客观要求。”李忠说。
入市基金不超三成
李忠介绍，养老金 运营主要包括三大类产品，即银行存款类产品、债券类产品、股票和基金类产品。“在各类产品的 比例上，管理办法都有严格的限制。”他说，“总的想法，风险低的比例较高，风险高的比例较低。”
“办法明确规定了 股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。”李忠说，“这个30%规定的是养老保险基金 股市的上限比例，重点仍是合理控制 风险。”
他强调，在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由 来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，而且也不可能很快达到 比例的上限。
清华大学经管学院副院长白重恩说：“养老金市场化运营并不是去‘炒股’，而是通过多元化的资产配置，抗击通胀保值 ，通过委托专业机构并辅以专业化 来保障资金安全。”
党校教授周天勇则提出，养老金运营可以和国家经济发展目标结合，投入保障房、大型基础设施建设等具有长期稳定的领域。
安全关键
“我们在拟定这个管理办法时，主要的考虑就是保证基金的 安全。”李忠说，“在安全 的原则下，我们对养老保险基金的 运营，从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措来保证基金的安全。”
具体到 管理办法里，对严格控制风险也做了多方面的制度安排和政策规范。例如，管理办法分别明确委托人、受托机构、托管机构、 管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡的机制。同时，管理办法要求管理机构建立健全养老保险基金 管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。对相关的工作人员也提出了要遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益。
“管理办法在多元化 方面也作出了规定。要求合理进行资产配置，明确只能在境内 ，同时严格控制 产品的种类，主要是 一些比较成熟的品种。”李忠说，“管理办法明确， 机构和受托机构分别按管理费的20%和年度 的1%来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金 发生的亏损。”
此外，管理办法 注重加强 有关部门的 ——各地养老金委托 的资金额度、划出和划回等事项，必须要向人社部、财政部报告。受托机构、托管机构、 管理机构也要如实向有关部门报告养老金 运营的情况。
“管理办法明确，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自的职责，发挥 作用，对托管机构、 管理机构的经营活动进行 。”李忠说，“通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的 运营是在安全的轨道上运行的。”据新华社
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外国养老金如何
为了让民众能够领到更多退休金，过上富足的晚年生活，大多数发达国家 会选择将养老金进行谨慎地 运作。
美国 养老金体系主要由公共养老金和企业养老金部分构成。在 风格上，美国的公共养老金相对保守，主要 国债等低风险品种，2000年以来始终保持4%左右的 ；而对于企业养老金部分，美国 则通过税收优惠政策鼓励其 。以为成功的401K计划（企业养老金计划中重要的一种）为例，员工可根据实际情况选择股票型、债券型等不同的 方式，企业则按照员工选择将资金委托金融机构进行代客理财运作。兼顾了安全性和成长性，长期获得了6%以上的年平均 ，有效减轻了公共养老负担。
新加坡 养老保障主要是 公积金体系，其中该体系带有强制储蓄的特性， 受雇的新加坡公民和 居民以及他们的雇主，都必须参与公积金计划。新加坡的养老体系规定相当严苛，公积金账户中的钱主要由 用于 国债、国内住宅以及基础设施建设等，每年回馈给会员一定的利息。
德国 养老金体系由法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险三大支柱构成。德国养老金 奉行相对谨慎的策略， 公司法对于养老基金 股票或其他金融衍生品的上限均有明确规定。而基础设施建设及房地产业等的实体资产往往作为德国养老金 的 目标。
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