[摘要] 国企改制、土地拍卖、股份转卖、合作开发，围绕江苏省盐城市轧花厂改制的一系列变化，是当下中国国资改革中最寻常的一幕，但也是最复杂、最纠结的一幕。
编者按：
国企改制、土地拍卖、股份转卖、合作开发，围绕江苏省盐城市轧花厂改制的一系列变化，是当下中国国资改革中最寻常的一幕，但也是最复杂、最纠结的一幕。7年纠葛过去，改制仍无进展，利益贯穿其中，官员换了几茬，许政伟遭遇的，对于外人而言，是一个跌宕起伏的故事；对于当地改革而言，改制七年未果，也只是一次“摸着石头过河”的教训；但对于他本人而言，却是6500万元的至今尚未讨回的资金。
这是一张迟到7年的土地证，一张许政伟盼了7年仍未盼来的权证。在最近发放了下来，但许政伟却没有看到它一眼，因为它已归属于“合作伙伴”东达集团（法人代表朱鹏）。
许政伟是吉信国际贸易（上海）有限公司董事长。当他得知江苏省盐城市国土局已下发轧花厂地块出让证的感觉就是：“不可能！”
在许政伟看来，盐城市国土局此时下发轧花厂地块出让证给东达集团，是一出“巨额国有资产流失”的“闹剧”，无法向国人交待。
那么，事情的真相如何？
对此，《国际金融报》记者前往盐城进行实地采访，试图揭开该权证背后的故事。
七年未动的开发
下高速路收费站到盐城闹市，20左右的。整齐的绿化，横生的吊塔，像所有开发中的城市一样：高楼林立，方兴未艾。
位于盐城迎宾南路的轧花厂地块不难辨识，甚至有些“特立独行”：相比一侧已经足够现代化的高楼，轧花厂地块仍停留在上世纪70、80年代。
“停车一天5元。”刚停下车，收停车费的老师傅就拦住了记者。在她收费的挎包后面，洗车店、夜排档、广告牌次第展开。曾经的轧花厂，已破败不堪。
然而，据官方资料，这块地本不应沦为停车场和夜排档。
2007年，这块名为“迎宾南路35号地块”的项目就通过招拍挂的形式被拍了出去。当年3月29日盐城市国土局发布的《2007-01期国有土地使用权挂牌出让情况统计表》显示，江苏新盐纺房地产开发有限公司以4000元/平方米的价格，拍到了总计44472.7平方米（66.71亩）的轧花厂地块，耗费了1.778908亿元。当时这份《统计表》的“规划用途”一栏中，这块土地标明的用途是“商、住”。
这就是许政伟所说的“已下发土地证”的地块，也是他与原先的合作伙伴朱鹏产生纠纷和种种不快的地块。
这块地本是为了激发当初承担国有企业改制任务的积极性，但却成为了政府、企业、企业合作伙伴之间是非不断的火药桶。
愿望美好的改制
一切纠葛的源头，还要从始于2004年的那场针对当地老牌国有企业盐城市纺织厂的改制说起。
2004年12月17日，盐城市人民政府办公室印发了《盐城市市属国有企业改制实施办法（试行）》的通知。为了做强做大当地的纺织行业，盐城市特地将纺织厂推出来进行股份制改造，以适应新形势的发展。
“当时，‘市改革工作领导小组’规格颇高，由时任盐城市市长赵鹏（现为江苏省人大常委会副主任）亲自挂帅，时任盐城市副市长沈德林（已去世）等人均参与其中。”盐城当地了解内情的人士告诉记者，“当时负债累累的盐城市纺织厂，成为改革的重要对象之一。”
“针对这家亏损及定义为‘夕阳产业’的国有企业，当时有关部门提出了几点改制要求。”上述知情人士对《国际金融报》记者表示，“首先，对企业进行重组，实现扭亏为盈；其次，欢迎外来的重组方，但要保证企业的规模，如进一步做大规模、增加就业、保障税收；再次，解决遗留问题，包括负债、职工的‘三金’等。”
“这本是一个非常好的目标和愿景。”上述人士摊开手，“然而，有关部门当时发现，并没有符合设定目标的当地企业。因此就对外通告，以招标的形式来重组这家国有老牌企业。具体而言，就是期待外资来重组。”
记者采访盐城市发改委副主任傅金龙时，他也表示，当时应该有“借助外资力量做大”的说法。不过，他颇为谨慎地强调，他本人并非参与改制的“领导小组成员”，很多事也“只是听说”。
对此，记者一直试图寻找当时的“市改革工作领导小组”成员进行求证。但截至发稿，一直未能联系上。
“变异”的重组
外资确实来了，是一家台资企业。但据上述人士的透露，在获得了纺织厂的重组权后，这家台资企业95%的股权被一家盐城当地的企业收购。
“也就是说，最后对盐城市纺织厂的重组方还是本地企业。”上述知情人士说。
“听到这个消息时，我吃了一惊。严格按流程来办理，盐城本地企业重组实际并不合规。”上述知情人士反复强调，“到底是谁允许这么做的？是谁签的命令？”
记者根据当地官员提供的信息，来到盐城市国有资产监督管理委员会，试图求证2004年开始的国有企业改革的一些说法，但未能得到实质性的答案。
与此同时，通过多方的交谈和信息整合，《国际金融报》记者发现，这家盐城本地企业就是东达集团，负责人就是朱鹏。
透过其他媒体的报道，或能证实朱鹏参与了当年对盐城市纺织厂改制的真实性。2013年3月22日《东台日报》一篇对朱鹏的访问报道中，就曾写到：“2006年，在盐城纺织厂改革最为困难的时期，果断作出全资收购的决策，被喻为‘蛇吞大象’的壮举”。
前几年一篇名为《荣誉、责任、动力——记东飞马佐里纺机有限公司（东达集团官网信息显示，东飞马佐里纺机有限公司是前者旗下子公司）董事长朱鹏》的公开报道中，也曾这样写到：“当年，国有企业盐城纺织厂像一艘行将沉没的漏船，濒于破产边缘，企业动荡不安，职工上访不断。谁来整治这堆烂摊子？市委领导的目光落在了蒸蒸日上的马佐里身上，落在了马佐里的当家人朱鹏身上，决定由东飞马佐里纺机将盐纺兼并。”
为了印证媒体的报道，《国际金融报》记者驱车前往东达集团所在地东台，以寻找朱鹏本人（手机不能拨通）还原当年改制真相。
遗憾的是，当记者到达东飞马佐里时，门口接待记者的保安一直表示“朱总不在厂里”，记者又将联系方式给了该公司保安。但截至发稿，东达集团和朱鹏等始终未有回音。
改制中的土地
7年过去了，筹划中的纺织新厂，仍然只是规划。但一番倒腾，东达集团确实掌握了很多优质地块。
“这要从当年改制的具体方式说起。”对此，上述知情人士称，“当时对盐城纺织厂的改制属于‘0改制’。这要从两方面理解：一方面，改制企业要承担3亿多元债务，为此，有关部门以变更工业用地为商业开发用地的方式，来对冲3亿元的债务；另一方面，还要再花费3亿元至4亿元，建设新厂，这样才能完成扩大产能、保障就业等目标。”
“针对前者，新盐纺集团承担相应债务的同时，取得了原企业地块共计256270平方米（384.4亩）及面积为12442平方米的3处房产。”该人士说。
据规定，国有企业的用地属于划拨性质，在政府有关部门将原先厂区的土地转为商业用地之后，在“进一步做大、增加就业、保障税收”等改革目标的作用下，还须由新盐纺集团花费资金建新厂。为此，盐城市盐都区政府必须给出更多优惠。
记者获得的一份盐都区人民政府与新盐纺集团签署的《投资协议书》显示，“乙方新盐纺集团的纺织项目初步确定以家用纺织品为主导产品，总投资额初步概算为12亿元。项目建成后，年销售收入为15亿元左右，年税收可实现5000万元左右。”
“在这个美好的愿景下，2006年，盐都区又把‘优惠’给予新盐纺集团——根据协议，新厂建设可能用到1500亩左右的用地。”上述人士说，“但这笔土地款还须偿还，方式是用未来企业的税收进行抵充，也就是说，朱鹏以0成本的代价，可以获得盐都区1500亩的土地。”
粗略测算，按盐城2006年的工业保护价1.5万元/亩计算，朱鹏实质上免除了2250万元的土地成本。记者还了解到，2007年时，朱鹏还提到了其他用地要求——上述1500亩地块旁的200多亩地，用于生活用地，搭建职工宿舍。
“这处生活用地，分为两块，分别是64亩和180亩。当时的结算价格虽然以40万元/亩挂牌，但最后却以10万元/亩成交。”上述人士解释，“也就是说，朱鹏当时又节省了30万元/亩的成本，总计7320万元。”
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
